警戒中国设备制作主干企业被兼并

一两酒

警戒中国设备制作主干企业被兼并  (1)
国度发改委体改所国有资产研讨中间主任 高梁 研讨员
设备制作业是产业的焦点和基本，综合国力的基础。一国设备产业的发财水平，是国度产业和科技程度的标记。

　　当前，在我国改造开放中有一个不良偏向，各处所把吸引外资作为增进经济成长、推动国企改制的重要道路。在处所当局激励下，跨国公司伺机加紧并购我各处所的行业排头兵企业，他们凭借“500强”的位势和公关才能，便宜收购我国主干企业的优质资产、独占品牌、焦点技巧和制作才能，将其纳进合伙企业，力求把持企业经营权，最后慢慢迫使中方退出，终极到达打消潜伏竞争敌手、垄断我国市场、压抑我国技巧提高的目标。

　　假如听任国度多年培养的主干企业被跨国公司兼并，我国产业的焦点和要害部门被外资把持，国度将落空对产业成长和技巧提高的主导权，我国经济自力和政治自力的基本将被腐蚀殆尽，中心加强自立立异才能、振兴设备制作业的方针将落空条件。

　　改造是为了进步国度整体竞争力，不克不及以就义国度的基本好处作为价格；开放必需保持自立互利原则，不克不及让平易近族产业伤筋动骨，不克不及危及***。事实证实把引进外资作为“产权改造”重要道路的做法是过错的，应当即改正。

　　一、跨国公司加紧并购我国主干企业，形势严重

　　我国设备产业共有186个门类，范围以上设备制作企业5.5万荚冬从业职员1500万人，2004年实现产业产值5.1万亿元，增添值1.4万亿元，利润2650亿元。

　　设备产业的主体是机械加产业，门类多，产物相干性强，行业分工细，彼此替换性弱。多年来，国度在各重要产业行业都培育了若干重点企业，这些企业固然不在“年夜企业”之列，但它们是多年国度投资和行业尽力的结晶，代表了我国制作业的前沿程度，是我国产业和科技自立成长、追赶国际进步前辈程度的基本。体系体例改造中，原部下设备制作业的主干企业大都放到处所。

　　改造开放以来，我国产业增加很快，但大批依附入口设备。我国投资占GDP的40%以上，此中装备投资占投资总额的40%，入口装备占装备投资占2/3以上，也就是说入口设备占GDP的10%。我国100%的光纤制作设备，80%以上的集成电路制作设备和石油化工设备，70%的轿车制作、纺织机械装备、数控机床依附入口。重引进轻消化接收，陷进了“引进—落伍—引进”轮回。大批入口设备养肥了跨国公司的同时，减弱了本国的设备产业。

　　今朝我国设备产业的焦点企业大都是处所国有企业，因多年受到入口设备冲击，国度支撑不足，缺少研发资金，与发财国度差距不竭拉年夜。国企艰苦确切有体系体例方面的原因，但受到“国内乱竞争国际化”的超前市场压力，也是不成疏忽的主要身分。这也是我国振兴设备产业必需器重解决的题目。

　　当前，跨国公司打着“辅助国企改造”的旗帜，正对准我们体系体例机制的弱点和竞争实力的差距，觊觎我国机械行业排头兵企业，实行并购打算。在我国机械产业主要零配件、整机及重年夜设备范畴，呈现了一系列合伙合作事务，且有舒展之势。《中国产业报》比来报道的八个典范案例，很能阐明题目。

　　在工程机械行业，美国卡特笔攀勒在收购山工后，又把眼光转向柳工、三一重工和厦工。厦工团体资产总额近40亿，客岁发卖总额42亿，主导产物轮式装载机市场占领率行业领先，方才完成了1.34平方公里的产业园扶植和技巧改革，多年形成了发卖渠道和办事系统。一旦卡特笔攀勒竞购厦工团体股份获得胜利，它在中国装载机市场的垄断位置必将提前形成。

　　原年夜连电机厂曾经是中国最年夜的电机企业，一向肩负着引领国内里小电机行业技巧成长的重担；原年夜连第二电机厂曾是机械部出产起重冶金电机的排头兵企业。1996、1998年，两个电机厂分辨与外商（新加坡威斯特、英国伯顿）合伙，被外商把持了经营权和购销渠道，比年吃亏，巨额隐藏收进流掉境外。外资掏空了合伙企业后，收购了中方全体股权，仅3年就完成了“合伙、做亏、独资”三部曲。合伙不仅没有到达国企解困的初志，还造成了大批国有资产流掉，一半以上职工丢了饭碗，当局背上了繁重的累赘，国度多年培养的行业技巧自立立异的平台被崩溃损坏。

　　西北轴承曾经是全国轴承行业一流企业，是铁道部出产铁路轴承的定点厂。2001年，西轴整体与德国FAG公司合伙，德方占51%的股权。在德方资金久不到位、德方职员垄断决议计划权的情形下，宁夏请求西轴“从招商年夜局动身，果断把合伙工作搞下往”。持续三年吃亏后，德方全体收购了中方股份，从此西部最年夜的轴承企业落进外方手中，同时拿往了中国铁路轴承25%的市场份额。后嫌利润太薄，德方竟结束出产铁路轴承。

　　佳木斯结合收割机厂是全国惟一能出产年夜型结合收割机的企业，其产物占中国市场份额的95%。1997年，美国跨国公司约翰迪尔与佳结合资，到2004年改为独资公司，约翰迪尔遂代替了原佳联在农机市场的位置，我国落空了在年夜型农业机械范畴的自立成长平台。
　　无锡威孚是国内乱柴油燃油喷射体系的最年夜厂商。在国度出台进步汽车排放尺度的律例后，2004年，德国博世与威孚成立合伙公司，博世占2/3控股位置，从此威孚只能出产欧Ⅱ以下产物，欧Ⅲ以上全体由合伙企业出产。国度投巨资持久培育的技巧中间被撤销归并，技巧职员全体被收进合伙企业，使威孚落空了焦点技巧和产物开辟主导权，使我国底本就不强、但尚能与跨国公司较劲的技巧步队，少了一支主力。因为博世把持了发卖渠道，新公司将P型喷油泵产物的发卖单价由7000元进步到13000元。

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上述严重题目，至今还没有引起有关部分充足的器重，相反还有人以“融进全球化”的过错来由，激励这一趋向。

　　五、对过度开放题目，到了必需反思的时辰了

　　尽管十六届五中全会提出“进步对外开放程度”，但我们此刻对开放题目还缺少明白和一致的┞方略思绪。

　　吸引外商投资，办“三资企业”，是对外开放的一个主要内乱容。但合伙毕竟能不克不及解决国企改制题目，在什么前提下合伙可以利年夜于弊，是值得当真反思的。

　　第一，对成长中国度来说，引进外资是蜜饯，仍是双刃剑？

　　很多人在对外开放题目上，单方面夸大全球化的“机会”，同时有意躲避我国参加WTO后国际竞争国内乱化，我国企业处于尽对劣势的基础实际。我们对跨国公司在华的竞争、兼并、垄断举动，以及对我国产业焦点系统的要挟，既缺少苏醒熟悉，更缺少计谋上的预案。

　　特殊是巨型跨国公司，极具实力和进犯性，是我国焦点产业的恐怖敌手。此刻狼已经进屋了，还在举国欢呵责“接轨”、“双赢”。就是“与狼共舞”也得先搞清“主体”：是谁与狼共舞？人与狼对舞还小心翼翼，羊倌假如接待狼和羊“共舞”，就是请狼吃羊。连“产权”都送给狼了，哪来的“双赢”？

　　一般以为，吸引外资、办合伙企业的重要目标是：①弥补企业资金不足；②引进进步前辈治理和技巧；③进步竞争强度、激发企业提高；④增进国有企业产权多元化。可是，±?＼结国年夜大都合伙公司的成果是：中国企业基础上是被外资应用，由于合伙的合同条目晦气于中方，导致外资尽对主导合伙企业；合伙无法到达引进技巧的目标，我们的合伙企业大都从事非焦点部件的配套出产，即使是从事焦点部件出产，也多由外方技巧职员盘踞焦点岗亭；国度及处所没有获得税收增加的好处，合伙公司享受“两免三减”税收优惠，还以联系关系结算（高价入口装备零部件、低价出口产物）把持合伙公司不盈利或少盈利”（文宗瑜，财务部财务科学研讨所）。

　　第二，“只要在中领土地上出产、交税、解决就业，就是中国企业”吗？

　　这里不争事理，只讲事实。据机械制作业估量，业内乱不胜利的合伙案最少占30%-40%。据剖析材料，全国今朝48万家合伙企业，年吃亏额达1200亿元国民币。在相当一部门合伙企业中，居心把账做吃亏，把收进转移到境外总部。

　　一些案例表白，国企被外方控股后，上交税费还不及平沽国资丧失的零头，凡是还把一半以上的职工赶走下岗。国企本来的职员债务等遗留题目丢给由处所，对处所经济成长留下持久的侵害。

　　第三，合伙在多年夜水平上辅助了我国的技巧提高？

　　机械制作业专家指出：在计谋高技巧范畴，西方一贯采用对华封闭遏制的┞服策。在一般技巧范畴，我们盼望经由过程办合伙企业，引进进步前辈技巧和治理程度，但外商为独霸市场，多采用技巧保密办法，不肯意与我技巧合作或让渡技巧。韩国现代到北京合伙，所用零部件均来自韩国本土企业或是韩国在华合伙企业。外商独资化，使这一目的更难实现。今朝西方***权势大举衬着“中国要挟论”，非论是经由过程允许证商业仍是经由过程合伙，引进技巧的难度越来越年夜。并且中国“进世”后，已基础撤消了针对外商投资的股权、技巧让渡等限终辊件，期看经由过程合伙进步技巧，就更不切现实。

　　国度的科技提高只有安身自立立异，鼎力消化接收进步前辈技巧，才干在开放中立于不败之地。多年来，我们良多人老是把本身技巧提高的盼望依靠在外国人身上。本身技巧落伍，搞研发、消化技巧又辛劳又花钱，面前看不到后果，不如“引进外资、拿来技巧”，“用最小价格获得最年夜收进”。但他们不清楚，我们可以买产物，买专利，买图纸，买装备，但永远不成能买到这些凝聚在产物和专利上的技巧才能，由于才能起源于组织内乱生的进修、实践和积聚，进修是不成能由别人取代的。科学技巧是支撑国度久远成长的基本，科技竞争力是国度竞争力的焦点。但科学没有坦途，没有捷径，必需不畏艰险往攀缘坎坷山路。打算在科技范畴取巧，是哄人骗己。只顾面前本钱收益，害怕艰难进修立异，用懒汉思惟和洋奴哲学来领导国度成长计谋，就是误国误平易近。小我安于当打工崽事小，一个国度假如不蹈厉奋发，甘居落伍，就是拿国度的主权和命运当儿戏。害怕陷进±?Ｔ主立异陷阱”，亦步亦趋，就会永远地陷进“合伙引进陷阱”，不仅拿不到进步前辈技巧，反落空了自立的才能和意志，成为跨国公司的俎上鱼肉，永远被锁定在“成长中”地位，国度的现代化就没有盼望。

　　第四，能把招商引资作为国企产权改造计划的首选吗？

　　打算经由过程引进合伙“实现国企产权改造”的主意，是鼠目微暇光，就义全局和久远好处，换取面前局部好处。一些搞改造的人倒置了改造和成长的关系，不睬解“改造是为了进步国度竞争力”这一主旨。改造是要支出价格，但决不克不及以就义国度基本好处作为价格。假如“产权改造”是为了把国民心血的结晶——国度主干企业的产权、把持权馈送给洋人，就要斟酌这种“改造”的实质是什么了。“卖国有企业仅仅是国有本钱情势的转换”的说法也是过错的。企业本应是立异的主体，“主体”都给了洋人，未来靠谁自立立异？靠什么振兴我国设备产业？

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国企改造进程中，国企的累赘题目只能在成长中慢慢解决，须要的时光可能比我们此刻可以或许意识到的更长。今朝国企改造的要害是决不克不及在题目没有解决之前就等闲摈弃成长的基本和才能。不然累赘题目仍然得不到解决，只能转化为更为严重的社会题目，并且可能摇动国度产业和科技的基本。

　　六、国度不克不及废弃产业治理本能机能

　　中心当局治理产业功效的缺掉，是当前主干企业在改制、合伙进程中呈现各种凌乱情形的一个主要原因。设备制作业的主体是机械产业，它的排头兵企业及重点企业，比其他产业行业多得多，也不成能彼此取代。国度不成能像管钢铁、石油行业那样，捉住几个年夜团体，就能把持住全行业。

　　打算经济时代，产业部负责监视治理产业企业、和谐产业经济运行。改造后，各产业部撤销，其行业计划、和谐功效由行业协会承担。但在我国，行业协会的才能远未获得施展。现实上，此刻没有专门的威望机构对行业成长、财产平安、技巧提高负起引导义务，中心当局对出售企业和产业资产也没有审核机制和明白法式。

　　一般地说，落后国度成长产业都具有自上而下的特色。我国产业化初期以打算经济体系体例起步，是合适落伍国度成长产业的客不雅请求的，也为后来的经济体系体例改造奠基了相当的物资基本。

　　在发财国度，各产业行颐魅占据着财产链和技巧的高端，行业内乱巨型企业居于世界市场的强势和魁首位置，天然具有行业和谐的才能。而我国产业处于弱势位置，处于弱势的疏散的企颐魅正处于跨国公司的竞争和兼并的要挟下，单打独斗。而我国当局恰在此时却废弃了行业治理和谐的义务。假如过火夸大国内乱竞争、疏忽财产的┞符合和结合，我国各财产就成为一盘散沙，就难逃被跨国公司各个击破和兼并的命运。

　　我国作为成长中国度，当局对国有企业的治理不克不及仅仅缩减为±?Ｊ产治理”，把企业运动酿成资产均衡表上的财政数字，而把产业成长所具有的技巧和组织内乱容一笔勾销。产业企业承载了中国产业技巧的才能和成长潜力，须要国度进行具体的领导和治理，如财产计划、配套、运行和谐、技巧攻关推广等，在中国企业还没有成长到与发财国度企业具有相当竞争力之前，当局决不该废弃对产业支撑和治理职责。

　　主要行业的排头兵企业，不是可以随意生意的商品。设备产业的各排头兵企业多是原部下企业，即使下放处所，颠末了国有资产的划拨法式，处所当局仍然不拥有对这些企业的完整财富权。由于那时国度扶植这些重点企业，是出于行业成长的斟酌，承载着国度几十年积聚的精良资产、企业组织才能、研发步队、谙练技工步队以及产物品牌，是国度设备产业赖以保存成长的财产平台，具有不成替换的配套本能机能和技巧提高本能机能。象杭齿、锦欧化机、年夜连电机、威孚如许的企业，一旦合伙，就在原财产链中落空一个把握焦点技巧的组织平台，造玉成局性的影响。

　　七、在对外开放中必需保持自立互利原则

　　解决今朝我国设备产业的各种紧急题目，起首要在科学成长不雅的领导下，切实懂得贯彻中心关于“把自立立异作为财产构造调剂、进步国度竞争力的中间环节”的方针，进步对外开放程度。

　　第一，要规矩对开放政策的熟悉，改正在开放和国企改造中的一些过错做法。开放、引进是需要的，但必需是在自立基本上的开放引进。必需划清自立型开放和依靠型开放的界线，划清同等互利原则和无原则取悦外商的界线。我国的引进工作，应当从本来弱势位置时代的被动引进，向安身自立、有前提、有选择引进的转型。“融进全球化”、“全方位开放”是过错的标语。“再开放也不克不及赤身上街”。

　　在引进外资中，要留意不克不及让我公民族产业伤筋动骨。被动地让出市场不成能“换”来技巧，只有坚持对企业的把持权、坚持进修消化立异的举动才能，才干从开放中让国外上风资本为我所用，获得开放所带来的潜伏好处，实现“双赢”。假如落空自立互利原则，落空自立自强精力，把开放看成目标自己，终极将损失本身的焦点好处。

　　坚持自立性，起首要有自立自强的精力和敢于挑衅强手的气势。“中国企业比起那些国际一流的至公司，各方面都存在宏大差距。但我们不克不及被人家吓住，并就此废弃对于自立才能的培养。没有技巧可以进修，没有经验可以积聚，没有资金可以慢慢张罗……可是假如没有了自负，没有了勇气鼓鼓，中国企业的自立立异就没有了盼望，中国产业的自立自强就被抽往了脊梁。”（杨青，2005）

　　第二，建议国度组织专题调研，尽快采用需要办法，出台响应政策律例，当即刹住向跨国公司平沽国企、无原则追捧外资的歪风，转变今朝国有排头兵企业被外资并购的掉控状况。
　　1 建议尽快颁布各产业行业的排头兵企业名录，由国度有关部分集中核准治理。

　　2 坚持焦点竞争力和技巧进修主体的要害，是不克不及整体被外商收购控股。建议制止外资与行业排头兵企颐魅整体合伙，或收购其焦点营业。特殊是企业拥有驰誉品牌的，或承担国防科研出产定点义务的部门，不得与外商合伙。

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当前在改造“攻坚战”中，一些处所当局竞相出售国企，并且“只能将国企产权让渡给平易近营企业或跨国公司。假如让渡给别的的国企，一些父母官员以为‘改制不彻底’，‘改来改往仍是改到国企的饭碗里’……跨国公司一般是首选，由于跨国公司的财力、技巧、品牌等更轻易获得处所当局的青睐，同时还可兼收‘引进外资’的‘政绩’”。杭州市当局干部说：“国有企业必需进行改制，不然后面方方面面的工作都无法解决。此刻MBO走欠亨，平易近营企业又很少能与杭齿如许的企业相匹配，剩下的只有合伙这条途径。”

　　尽管一些国有企业经营状态不差，但处所当局总把他们看做“累赘”、“冰棍”，最好趁有用益时赶紧出手，省得未来出困难。卖给外资政治风险小，并且你不妥协别人妥协，于是各地争相出台土政策吸引外资，尤其以引进“500强”并购国企为荣，以此夸耀当地的“投资情况”。

　　处所有关引导往往亲身主持合伙会谈，但他们不很熟习行业状态，关怀的┞服绩年夜于关怀国度财产平安。企业经常被消除出决议计划进程，只能听命于当局，接收刻薄的合伙前提。同时在出卖国企时存在严重低估资产价钱的题目。

　　一是按账面净资产估价。我们在会谈企业产权订价时，剥离“不良资产”成了尺度法式。但“不良资产”与“精髓资产”底本是共生的，前者本是后者本钱的一部门。把“精髓资产”抽出来零丁订价出售，现实上组成资产低估，剩下的“不良资产”或破产逃债由中心核销，或处所财务抵偿。跨国公司不承担“改制本钱”，终极丢给全国国民或本企业职工。

　　二是无形资产。跨国公司不竭地呵责吁中国尊敬常识产权，但在收购中国企业时却并不尊敬中国企业的常识产权、不盘算中国企业的无形资产。

　　所有国度都不会等闲答应出让本国产业系统的焦点部门。IBM和尤尼科收购案，尽管是私营企业公然竞价出售，但美国当局仍以“要挟国度好处”进行审查，强行阻拦与中国企业的并购买卖。经济题目一旦牵扯国度好处，都是政治题目。有道是“害人之心不成有，防人之心不成无”，世界政治形势正在日益庞杂化，我们却敞开年夜门，贱价出售本身的可贵家底，毫无平安不雅念。真是“崽卖爷田心不疼”!

　　四、重点国有企业被外商并购的严重成果

　　大批事实阐明，跨国公司来并购国企，决不是辅助国企脱困和转制，相反可能牵萝补屋，后患无限，由于跨国公司投资的目标，是为打消潜伏竞争敌手、把持我国市场和财产。

　　对年夜连电机合伙案，市当局和企业各方面反应强烈。行业标兵企业被没有技巧和治理才能的外商拿走，国度花了鼎力气鼓鼓的投资转眼就没了。“合伙让外方钻了空子，油水让给人荚冬累赘让当局背，企业家和职工利剑干了几十年，债务逃废，税收流掉，留下了个说不清道不明的独资企业，这就是终局”。

　　“我们往往就是如许鄙弃本身的气力，盲目迷信外商，认为合伙包治百病。成果怎么样？实在外商对中国企业基本没有情感，用一点钱就把中国企业收购了，钱赚够了就走人。即使不走人，也盘踞了这个拥有宏大潜力的年夜部门市场，让我们本身的企业在剩下的有限市场里逝世拼。……如许掉败的合伙，丢了平易近族品牌，其实得不偿掉。”（周鹤良，中国电工技巧学会声誉理事长）

　　西北轴承合伙案，我们一没有获得技巧，连本身原有的产物都丢了；二没有获得税收，合伙企业是吃亏，变独资后也拿不到几多税；三没有增添就业，反而因外资裁人背上累赘。德方公司所用的水、电、气鼓鼓和上游产物都得由西轴一向供给下往。西轴顾了“年夜局”，让出了上风产物和品牌，留下了累赘，本身落空了尽好的成长机遇。这个终局对于宁夏来说是一个净丧失。

　　合伙使我们落空了培养自立品牌的机遇。杭齿并购案，“外资保持控股，很显明是要杭齿和进步两年夜品牌，以及这些品牌占领的中国机械传动产物市场，它想以杭齿的市场份额为基本打倒中国所有的本土品牌。同时还会获得杭齿在四五十年积聚下来的精良资产、研发气力和大量谙练技工。”

　　有名品牌是客不雅形成的市场防地，意味着多年的技巧积聚、产物差别性和花费者虔诚。我国饮料行业8年夜饮料公司已有7家被可口可乐、百事可乐收编；轮胎橡胶的多家年夜企业被外资收购并形成垄断；昔时有名的活气28、熊猫洗衣粉、扬子冰箱、红梅音响、北冰洋汽水早已被外资并购覆灭。

　　跟着越来越多的行业主干企业被跨国公司兼并，我国多年艰难创业形成的制作才能、研发步队和谙练技工步队被打散，再难恢复。这将对行业自立立异才能造成难以挽回的影响。同时也减弱了当局贯彻财产政策的才能。行业排头兵企业是国度组织新产物开辟的牵头单元（如原年夜连电机厂是“矽钢片热轧改冷轧技巧”的行业攻关集成单元），也是贯彻财产技巧提高政策的基本。被外资并购后，行业结合研发就落空了依托。

　　国度的设备产业是国防实力的基本，一些技巧实力雄厚的行业主干企业还承担军工科研制作义务，一旦被外方并购，军品研制功效只能中断。

　　我国产业的焦点部门、要害范畴、高附加值的部门假如被外资把持，就会形成“外年夜内乱空”，被锁定在国际价值链低端。落空了对主干制作业的把持权，国度的经济自力和政治自力的基础将被腐蚀殆尽。